央視新聞：中央昨晚發布鼓勵創新戰略有何深意？

 

　　為了鼓勵科技創新，國家也真是蠻拼的，搞科研、想創業的人真是有福啦。昨天，《新聞聯播》播發《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。文件名字非常高大上，但仔細閱讀下來其實有很多干貨，釋放出了很多重要信號。比如，意見中提到我國將探索技術移民制度，科研團隊中重要貢獻人員和團隊收益的下限可提高至50％，開展股權眾籌融資試點……

　　這些東西看起來離我們的日常生活有點遠，但一旦把創新活力釋放出來，將會推動經濟發展提質增效，普惠民生。我們為您梳理出幾大看點。

【針對政府】

　　看點一：

　　科技創新是核心 統籌推進軍民融合創新

　　推動創新需要推進改革，也需要政府更加重視。科技創新在國家發展全局中居于什么位置？意見指出：把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。

　　看點二：

　　加強反壟斷執法 打破地方保護

　　如何營造激勵創新的公平競爭環境？打破行業壟斷和市場分割是關鍵。意見指出：加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。

　　意見明確要求，要切實加強反壟斷執法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭的審查制度”。此外，改革產業準入制度，制定和實施產業準入負面清單。破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。

　　看點三：

　　把創新發展成效列入領導考核范圍

　　在完善創新驅動導向評價體系方面，意見提出，改進和完善國內生產總值核算方法，體現創新的經濟價值。健全國有企業技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。把創新驅動發展成效納入對地方領導干部的考核范圍。

【針對科研人員】

　　看點四：

　　重要貢獻科研人員收益下限不低于50%

　　科研人員是創新的核心。為了激勵成果轉化，意見提出要提高科研人員成果轉化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20％提高到不低于50％。同時，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。

　　看點五：

　　發揮企業家在國家創新決策中的重要作用

　　如何讓企業真正成為創新決策的主體？意見提出，建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

　　看點六：

　　允許有創新經驗的人才到高校兼職

　　為破除人才流動的體制機制障礙，促進產學研深度融合，意見提出，符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

　　看點七：

　　探索建立技術移民制度

　　為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。

【針對創新企業】

　　看點八：

　　將研究制定天使投資相關法規

　　創新離不開資金支持，為了發揮金融創新對技術創新的助推作用，意見提出要研究制定天使投資相關法規，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。

　　同時，強化資本市場對技術創新的支持。加快創業板市場改革，規范發展服務小微企業的區域性股權市場；發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。

　　看點九：

　　一些轉制科研院所可以整體上市

　　“集團化”和“市場化”是深化轉制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業技術研發集團。同時，推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制，推進產業技術聯盟建設。

【評論】

　　利益向科研人員傾斜 算好創業大賬

　　唯有改革，才能破除阻礙創新的思想藩籬。意見提出加快下放科技成果使用、處置和收益權，讓科技人員在創新中得到合理回報，這無疑是加速創新對接市場的“關鍵一招”。一直有觀點認為，科研人員花費國家的錢出創新成果，收益理應都歸于國家。其實科技成果轉化的利益向科研單位、研究人員傾斜，要算好“萬眾創新、大眾創業”的“社會大賬”。通過改革科技成果轉化利益分配機制，加速從科技成果到市場產品的轉化，將使整個社會機體充滿創新活力和動力。

　　新常態呼喚增長動力的轉換，加快實施創新驅動發展戰略已成當務之急。經濟實現高質量、可持續增長歸根結底要靠創新驅動。把增長動力真正從要素驅動轉換為創新驅動，才不會在過分依賴投入、規模擴張的老路上“原地踏步”。充分激發各類主體參與創新活動的積極性，建立以企業為主體、產學研用協同創新機制，讓科技創新在市場的沃土中不斷結出累累碩果，中國這艘大船才能更有動力，行穩致遠。

 

（來源：央視新聞）

 

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科技日報：清障　重獎　引資——創新驅動發展戰略意見十大看點

　　破除行業壟斷和市場分割，重要貢獻人員和團隊收益下限可提高至50％，開展股權眾酬融資試點，推動轉制科研院所引入社會資本或整體上市，改進和完善GDP核算方法……

　　23日，新華社播發《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。記者第一時間為您梳理這份重要文件的十大看點。

　　看點一：核心位置

　　科技創新在國家發展全局中居于什么位置？意見指出：把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。

　　意見明確了實施創新驅動發展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、遵循規律、全面創新。到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家提供有力保障。

　　看點二：清除障礙

　　如何營造激勵創新的公平競爭環境？打破行業壟斷和市場分割是關鍵。意見指出：加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。

　　意見明確要求，要切實加強反壟斷執法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭的審查制度”。此外，改革產業準入制度，制定和實施產業準入負面清單。破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。

　　看點三：重獎精英

　　為了激勵成果轉化，意見提出要提高科研人員成果轉化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20％提高到不低于50％。同時，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。

　　看點四：天使投資

　　為了發揮金融創新對技術創新的助推作用，意見提出要研究制定天使投資相關法規，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。

　　同時，強化資本市場對技術創新的支持。加快創業板市場改革，規范發展服務小微企業的區域性股權市場；發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。

　　看點五：企業“話語權”

　　如何讓企業真正成為創新決策的主體？意見提出，建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

　　看點六：技術移民

　　為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。

　　看點七：改進GDP核算方法

　　在完善創新驅動導向評價體系方面，意見提出，改進和完善國內生產總值核算方法，體現創新的經濟價值。健全國有企業技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。把創新驅動發展成效納入對地方領導干部的考核范圍。

　　看點八：市場導向

　　意見明確，要發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

　　看點九：改革轉制

　　“集團化”和“市場化”是深化轉制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業技術研發集團。同時，推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制，推進產業技術聯盟建設。

　　看點十：產學研融合

　　為破除人才流動的體制機制障礙，促進產學研深度融合，意見提出，符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

 

（來源：科技日報，作者：記者 余曉潔 崔靜 楊維漢）

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中國教育報：重大利好！高校成果轉化收益50%以上可歸科研人員

 

中共中央、國務院日前出臺關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見。意見提出，完善成果轉化激勵政策，構建更加高效的科研體系，創新培養、用好和吸引人才機制。今后，科研人員成果轉化收益比例可不低于50%，高等院校不再新辦企業，校企可聯合招生、聯合培養人才。意見指出，到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。

 

完善成果轉化激勵政策

強化尊重知識、尊重創新，充分體現智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創新活動中得到合理回報，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富。

提高科研人員成果轉化收益比例。修訂相關法律和政策規定，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。

加大科研人員股權激勵力度。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。

 

構建更加高效的科研體系

發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力。

優化對基礎研究的支持方式。切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。改革高等學校和科研院所聘用制度，優化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的人員傾斜。

加大對科研工作的績效激勵力度。完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現科研人員的創新價值。

改革高等學校和科研院所科研評價制度。強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。

建立高等學校和科研院所技術轉移機制。逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學校和科研院所的知識產權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，強化其知識產權申請、運營權責。建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。

 

創新培養、用好和吸引人才機制

圍繞建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

構建創新型人才培養模式。開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。以人才培養為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。分類改革研究生培養模式，探索科教結合的學術學位研究生培養新模式，擴大專業學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩步推進高等學校國際化進程。

建立健全科研人才雙向流動機制。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。允許高等學校和科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策，促進人才雙向自由流動。

 

（來源：中國教育報、微言教育）

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央視新聞：你我能從國家創新戰略中獲益多少

 

中共中央、國務院23日印發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。

這是一份與你我息息相關的國家戰略計劃，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。無論你是大學生，上班族，還是創業者，你都可以從中找到對你未來發展有用的信息。來了解一下吧——

創新驅動發展的關鍵在于人才，如何吸引一流人才，實現人盡其才、才盡其用、用有所成，這部創新驅動發展戰略給出了詳盡的方法，可謂愛才如渴。